【學(xué)思踐悟】

高效能治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤(pán)考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理。新征程上，唯有以高效能治理夯實(shí)發(fā)展之基，方能在更高水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、治理效能與安全韌性的動(dòng)態(tài)平衡，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

高效能治理是治理結(jié)果有效和治理過(guò)程高效的有機(jī)統(tǒng)一

治理效能是治理效果和治理效率的統(tǒng)一。治理效果著眼于目標(biāo)達(dá)成，是治理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度，決定著目標(biāo)的價(jià)值取向，統(tǒng)領(lǐng)治理的發(fā)展重心。治理效率聚焦過(guò)程優(yōu)化，核心要義是一定時(shí)間內(nèi)治理目標(biāo)的完成度，反映治理活動(dòng)投入與產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)系。高效能治理并非治理效果和治理效率的簡(jiǎn)單疊加，而是二者的協(xié)同提升，最終體現(xiàn)為積極、理性、安全、高效的治理過(guò)程和可持續(xù)、高質(zhì)量的治理結(jié)果。

高效能治理的演進(jìn)與發(fā)展具有雙重邏輯：一方面，通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，在思想理念、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑等方面構(gòu)建系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架，確保治理現(xiàn)代化的權(quán)威性、連續(xù)性和科學(xué)性，為政策落地提供制度保障；另一方面，在治理目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制上保持一定彈性，針對(duì)治理實(shí)踐中產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題作出適時(shí)調(diào)整，做到防范治理風(fēng)險(xiǎn)和提高治理效率辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)治理體系靈活性、適應(yīng)性和韌性的不斷增強(qiáng)。我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中形成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，即由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施的制度安排。這一制度將黨的主張以法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和全民行動(dòng)，能夠有效整合各方資源，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定性與短期政策靈活性的有機(jī)結(jié)合，是治理結(jié)果有效和治理過(guò)程高效相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

高效能治理是治理體系完善和治理能力提升的有機(jī)結(jié)合

國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的制度安排與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)集成。這一相互支撐、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的完整制度架構(gòu)，以法律制度和體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有力制度保障。國(guó)家治理能力則是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的綜合實(shí)力，體現(xiàn)在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)內(nèi)政外交國(guó)防、推進(jìn)治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，直接關(guān)系制度落實(shí)的效率和效果。治理體系和治理能力相輔相成，完善的治理體系是提升綜合治理能力的基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的治理能力是發(fā)揮治理體系效能的關(guān)鍵。

推進(jìn)高效能治理，需堅(jiān)持體系完善與能力提升齊頭并進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)對(duì)制度體系建設(shè)的全面系統(tǒng)謀劃，也致力于推動(dòng)治理能力的系統(tǒng)性躍升。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)完善治理的制度體系，及時(shí)改進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展要求不符的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟規(guī)范。另一方面要全面增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理能力，不斷強(qiáng)化治理體系的協(xié)同性和執(zhí)行力，持續(xù)提升包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各類(lèi)國(guó)家治理主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域推進(jìn)制度執(zhí)行的素養(yǎng)與本領(lǐng)。只有堅(jiān)持制度構(gòu)建與能力建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、同步提升，才能真正實(shí)現(xiàn)治理體系的系統(tǒng)優(yōu)化與治理效能的整體躍升。

高效能治理能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

發(fā)展和安全互為前提、相互依存。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐；安全是發(fā)展的前提，高水平安全是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事高度重視，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。新征程上，必須把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中筑牢安全根基，于安全環(huán)境中激發(fā)發(fā)展活力，通過(guò)提升治理效能，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效能治理體系。高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供秩序保障與活力源泉。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要靠高效能治理化解發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境。高效能治理也為高水平安全提供制度框架和具體抓手。高效能治理通過(guò)建立完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、過(guò)程控制和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建起全方位、多層次的安全保障體系。黨的二十大報(bào)告首次專(zhuān)章論述國(guó)家安全，把“公共安全”與“社會(huì)治理”作為并列標(biāo)題納入國(guó)家安全部分進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出了“提高公共安全治理水平”的具體任務(wù)要求，理清了國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治理三者間的邏輯關(guān)系。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，應(yīng)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、完善應(yīng)急管理體系、健全國(guó)家安全制度，以高效能治理確保發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”相互促進(jìn)、相得益彰。

以高效能治理激活國(guó)家治理新動(dòng)能

高效能治理是需要在治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理格局、治理方式、治理工具、治理評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合發(fā)力的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。新征程上推動(dòng)高效能治理，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，重點(diǎn)完善治理過(guò)程中的協(xié)同機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和協(xié)力機(jī)制，秉承科學(xué)精神、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法、堅(jiān)持精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升治理現(xiàn)代化水平。

推動(dòng)科技賦能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)技術(shù)邏輯與治理邏輯有機(jī)統(tǒng)一。以建設(shè)數(shù)字中國(guó)為契機(jī)，打造智慧治理中樞系統(tǒng)和完善的數(shù)據(jù)治理體系，推動(dòng)前沿技術(shù)與治理的深度融合，在不同層級(jí)建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)同治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效監(jiān)管。探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在保證安全的前提下，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)與價(jià)值釋放。加強(qiáng)技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，關(guān)注算法公平、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，確?？萍假x能過(guò)程普惠、包容、安全。

健全治理機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握社會(huì)治理規(guī)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理與群眾參與有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，更是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的深遠(yuǎn)之策。為此，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)治理重心和資源向基層下沉。推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化+積分制”的基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)民生訴求“一鍵上報(bào)、智能分辦、實(shí)時(shí)反饋”。建立居民參與治理的激勵(lì)約束機(jī)制，吸引多元主體參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中。

強(qiáng)化法治保障。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。面對(duì)改革發(fā)展的深層次需求與新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化法治保障，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，護(hù)航國(guó)家治理現(xiàn)代化。加速推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法工作，優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，推行“嵌入式”監(jiān)督和“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型”監(jiān)管，建立行政裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善公益訴訟制度，拓展公眾參與法治監(jiān)督的渠道。

促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。社會(huì)治理需突破單一主體、單向管理的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向多元參與、良性互動(dòng)的協(xié)同治理，這既是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是提升治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的實(shí)踐路徑?？梢酝ㄟ^(guò)有效的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，整合各方資源和力量，構(gòu)建起有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化治理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和廣大公民的參與熱情，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。建立以治理主體互督互評(píng)為主的治理效能綜合評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理成效可量化、可評(píng)價(jià)、可提升。

（作者：毛佩瑾，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授）