【觀察與思考】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。當(dāng)前，地區(qū)貿(mào)易摩擦升級、全球氣候變化加劇、國際地緣政治博弈等多重風(fēng)險交織疊加，深刻沖擊著全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，增強(qiáng)糧食安全全鏈條風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)是把握國家糧食安全主動權(quán)的重要保障。我國現(xiàn)有的糧食安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系仍存在智能化水平不足、信息傳遞效率不高、動態(tài)響應(yīng)與協(xié)同處置機(jī)制效能有待提升等短板，難以完全滿足高水平、強(qiáng)對抗下的風(fēng)險防控戰(zhàn)略需求。立足新征程，在“十五五”時期加快構(gòu)建一個全鏈條、智能化、精準(zhǔn)化的糧食安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，不僅是補(bǔ)齊技術(shù)短板、提升糧食風(fēng)險防控能力的迫切需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

科學(xué)應(yīng)變：構(gòu)建全鏈條風(fēng)險識別監(jiān)測體系

健全糧食安全風(fēng)險防御體系，核心在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新性配置。必須立足我國現(xiàn)實國情，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞“資源、生產(chǎn)、流通、市場”四個維度，將生產(chǎn)、收購、倉儲、加工到銷售的全過程納入監(jiān)測視野，織密空天地一體化感知網(wǎng)，搭建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測預(yù)警架構(gòu)。

聚焦資源底盤，強(qiáng)化產(chǎn)前基礎(chǔ)要素監(jiān)測。耕地和種子是確保糧食安全的兩大關(guān)鍵因素。一方面要積極發(fā)展耕地非糧化、非農(nóng)化自動識別和高精度預(yù)警技術(shù)，建立耕地非糧化、非農(nóng)化全天候監(jiān)測機(jī)制和耕地質(zhì)量動態(tài)檔案；另一方面要筑牢種業(yè)安全屏障，實施全生命周期基因溯源監(jiān)測，利用分子標(biāo)記、DNA指紋圖譜等技術(shù)，建立從育種研發(fā)到田間種植的全鏈條基因追蹤機(jī)制，確保藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。

聚焦生產(chǎn)過程，強(qiáng)化產(chǎn)中災(zāi)害與情勢研判。建立農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利部門的協(xié)同機(jī)制，提升對干旱、洪澇、低溫凍害等自然災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報能力。充分利用北斗導(dǎo)航、高分辨率衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“良田、良種、良法、良機(jī)、良制”的全維度數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的廣域監(jiān)測。密切關(guān)注農(nóng)資價格波動、土地流轉(zhuǎn)租金變化、農(nóng)民種糧收益預(yù)期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)并化解影響農(nóng)民種糧積極性的風(fēng)險苗頭。

聚焦流通循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)后供應(yīng)鏈韌性監(jiān)測。建立關(guān)鍵物流節(jié)點、主要糧食物流通道的流量監(jiān)測體系，優(yōu)化船舶、鐵路、港口等物流運(yùn)輸體系，評估極端情況下的運(yùn)力保障能力。加強(qiáng)對糧食收購進(jìn)度、庫存結(jié)構(gòu)、加工轉(zhuǎn)化率的實時跟蹤，依托“數(shù)字糧倉”工程，利用智能感知技術(shù)實時監(jiān)控庫存糧情變化與綠色儲糧效果，將產(chǎn)后損耗率納入風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。同時，將覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)納入實時監(jiān)測范疇，動態(tài)評估應(yīng)急加工企業(yè)與供應(yīng)網(wǎng)點的實際調(diào)度能力，確保在極端情境下糧食能夠“拿得出、調(diào)得快、用得上”。

聚焦外部沖擊，強(qiáng)化國際地緣政治風(fēng)險預(yù)警。建立全球糧食市場與地緣政治風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，重點跟蹤主要出口國和進(jìn)口來源國的生產(chǎn)形勢、貿(mào)易政策變化、匯率波動及國際海運(yùn)通道安全狀況。構(gòu)建大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地風(fēng)險評估指數(shù)，及時向涉糧企業(yè)發(fā)布國別風(fēng)險提示，引導(dǎo)企業(yè)多元化布局進(jìn)口渠道，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險，提升統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力。

數(shù)智驅(qū)動：建設(shè)智能化預(yù)警決策支持系統(tǒng)

建設(shè)智能化預(yù)警決策支持系統(tǒng)，關(guān)鍵在于以算力換人力、以模型增智能。重塑糧食安全決策中樞，就是要深度融合人工智能等前沿技術(shù)，推動糧食治理模式從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，為糧食安全全鏈條風(fēng)險防控注入科技動能。

研發(fā)面向復(fù)雜情景的風(fēng)險動態(tài)預(yù)警模型。針對糧食安全風(fēng)險隱蔽性強(qiáng)、傳導(dǎo)鏈條長的特點，利用多模態(tài)深度學(xué)習(xí)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險評估模型、全樣本的糧食產(chǎn)業(yè)鏈知識圖譜，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)全過程、市場全鏈條的“數(shù)字孿生”。構(gòu)建風(fēng)險傳導(dǎo)的因果推斷網(wǎng)絡(luò)，模擬極端氣候、地緣沖突、貿(mào)易禁運(yùn)等情境下的壓力測試，制定分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對糧食安全全鏈條風(fēng)險的精準(zhǔn)畫像與態(tài)勢感知，讓風(fēng)險預(yù)警從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。

構(gòu)建智能響應(yīng)算法集群與全景模擬推演系統(tǒng)。一是引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)仿真與多智能體建模技術(shù)，在虛擬空間中模擬不同政策工具的實施效果，預(yù)判市場主體行為，實現(xiàn)政策制定的未雨綢繆。二是利用強(qiáng)化學(xué)習(xí)與啟發(fā)式算法，解決多目標(biāo)優(yōu)化難題。在常態(tài)下，通過算法迭代尋找最優(yōu)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)與種植布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在緊急狀態(tài)下，利用生成式人工智能迅速生成多套應(yīng)急調(diào)度備選方案，對儲備糧投放時機(jī)、進(jìn)出口調(diào)節(jié)規(guī)模、跨區(qū)域物流路徑進(jìn)行毫秒級優(yōu)化指揮。通過構(gòu)建預(yù)警、推演、決策、反饋一體的閉環(huán)系統(tǒng)，不斷訓(xùn)練模型參數(shù)，顯著提升決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)度與時效性，確保緊急狀況下糧食供應(yīng)穩(wěn)定有序。

創(chuàng)新糧食數(shù)據(jù)要素的安全流通與智能融通機(jī)制。針對涉糧數(shù)據(jù)跨部門、跨層級流通難的技術(shù)瓶頸，運(yùn)用隱私計算和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量的安全共享架構(gòu)。在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，利用機(jī)器學(xué)習(xí)打通生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的邏輯匯聚。通過建立糧食數(shù)據(jù)要素的數(shù)字指紋與智能合約，確保數(shù)據(jù)在流通過程中的可信溯源與價值量化，為上層的人工智能模型提供高質(zhì)量、全維度的“數(shù)據(jù)燃料”，從技術(shù)底層支撐風(fēng)險預(yù)警的精準(zhǔn)度。

強(qiáng)化保障：建立協(xié)同高效風(fēng)險治理范式

建立協(xié)同高效的風(fēng)險治理范式，就是強(qiáng)調(diào)將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成具有中國特色的糧食安全風(fēng)險治理體系，為監(jiān)測預(yù)警體系的高效運(yùn)行提供堅實支撐。

搭建國家級糧食安全風(fēng)險評估預(yù)警平臺。通過科技平臺聯(lián)動機(jī)制，充分整合國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，集成國內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研院所、高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，組建國家級糧食安全風(fēng)險評估預(yù)警中心，承擔(dān)風(fēng)險早期識別、常態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警、分級控制等核心職能，為國家宏觀調(diào)控提供決策支持，解決數(shù)據(jù)分散、研判不一難題。統(tǒng)籌構(gòu)建全國統(tǒng)一的糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時追蹤糧食供需與價格動態(tài)，探索運(yùn)用期貨、期權(quán)等金融工具引導(dǎo)市場預(yù)期，對沖糧食市場價格波動風(fēng)險。

構(gòu)建預(yù)警—響應(yīng)—協(xié)同治理的實踐范式。集成風(fēng)險識別、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)治理、多方協(xié)同等核心功能，構(gòu)建事前精準(zhǔn)預(yù)警、事中快速響應(yīng)、事后協(xié)同處置的糧食安全風(fēng)險全周期治理模式。建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享、研判共商。統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、中央儲備與地方儲備、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的風(fēng)險防控合力。

推進(jìn)糧食安全風(fēng)險治理的法治化與規(guī)范化。全面落實《中華人民共和國糧食安全保障法》，將監(jiān)測預(yù)警納入法治化軌道，明確各級政府、相關(guān)部門在數(shù)據(jù)報送、信息發(fā)布、應(yīng)急處置等方面的法定職責(zé)。積極參與全球糧食安全治理，加強(qiáng)與國際組織和世界主要產(chǎn)糧國的信息共享，提升我國在全球糧食安全領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（作者：楊修博、衛(wèi)志民，分別系黑龍江大學(xué)數(shù)字政府研究院研究員、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授）