加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。黨的二十屆四中全會(huì)將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)之一。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在大局中把握明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)，“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。近日，習(xí)近平總書記對(duì)中央企業(yè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮其在創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命與能力。

引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)是國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代新征程的重要使命與擔(dān)當(dāng)

國(guó)有企業(yè)在不同發(fā)展階段的具體使命有著鮮明的時(shí)代性。新時(shí)代新征程，引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)是國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的重要使命功能之一，必須加以強(qiáng)化。

從理論邏輯來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能決定了其引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。就性質(zhì)而言，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要載體，是社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景。這決定了國(guó)有企業(yè)的黨性、人民性和國(guó)家使命。新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興是人民的最高利益，也是黨和國(guó)家的重大使命，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，因而也是國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前階段的重大使命擔(dān)當(dāng)。就功能而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的基本功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，助力實(shí)現(xiàn)趕超與跨越式發(fā)展，具體體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的兜底保障、基礎(chǔ)支撐與引領(lǐng)示范功能。這就意味著國(guó)有企業(yè)不僅自身要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，還要引領(lǐng)帶動(dòng)其他所有制企業(yè)和科技創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、使命驅(qū)動(dòng)型自主創(chuàng)新導(dǎo)向，以及擅長(zhǎng)大體量工程創(chuàng)新、大投入和長(zhǎng)周期創(chuàng)新、攻堅(jiān)型創(chuàng)新等特點(diǎn)，也使其具備引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的能力與可能性。

從歷史邏輯來(lái)看，一部國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是一部中國(guó)科技自立自強(qiáng)的奮斗史。新中國(guó)成立70多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，作出了不可替代的歷史性貢獻(xiàn)。一是奠定了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，國(guó)有企業(yè)從零起步，創(chuàng)造了一系列“新中國(guó)第一”，如造出第一輛解放牌卡車、第一臺(tái)“東方紅”拖拉機(jī)，大慶油田甩掉中國(guó)“貧油”帽子，鞍鋼研發(fā)出“爭(zhēng)氣鋼”等，拉開(kāi)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)代大幕，為后續(xù)的科技發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。二是突破一系列關(guān)鍵核心技術(shù)。在重大工程領(lǐng)域，“兩彈一星”、載人航天與探月工程等一批重大科技成就大幅度提升了我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位，三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大工程建設(shè)成功，大幅度提升了我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、裝備制造業(yè)水平，加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。三是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果，如建成并商運(yùn)全球首座四代核電站，投運(yùn)全球首座300MW壓氣儲(chǔ)能示范工程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)飛騰CPU的自主迭代與規(guī)?；瘧?yīng)用等，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是保障了國(guó)家安全，特別是國(guó)防安全，為我國(guó)國(guó)防安全提供了有力的技術(shù)和產(chǎn)品保障。

從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，新時(shí)代新征程，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展需要，還是國(guó)內(nèi)外環(huán)境與形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都要求其加快提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命與能力。首先，國(guó)有企業(yè)更好履行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略使命，進(jìn)一步增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，需要提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。其次，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化給國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命與能力提出了新的要求。當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)。隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、愈演愈烈，各主要國(guó)家都在搶占未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，部分西方國(guó)家試圖通過(guò)構(gòu)建“小院高墻”、脫鉤斷鏈遏制我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一背景下，國(guó)有企業(yè)亟須強(qiáng)化引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)與能力。

“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)能力明顯增強(qiáng)

“十四五”期間，國(guó)有企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平，為引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)創(chuàng)造了有利條件與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在體制機(jī)制改革與創(chuàng)新方面，通過(guò)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，國(guó)資國(guó)企以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，在科技創(chuàng)新體制機(jī)制層面展現(xiàn)出大刀闊斧的變革決心與行動(dòng)力，取得許多重要成果。例如，積極探索國(guó)有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，突出正向激勵(lì)，“十四五”期間累計(jì)推動(dòng)近1000戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)、分紅等激勵(lì)。在制度與政策供給方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委加大科技創(chuàng)新政策供給力度，同時(shí)加強(qiáng)與其他部委的政策聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移貫徹“應(yīng)給盡給、能給盡給”的政策導(dǎo)向。例如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)在、長(zhǎng)期價(jià)值，健全國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度。在研發(fā)投入方面，國(guó)有企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，將研發(fā)投入強(qiáng)度、專利質(zhì)量等創(chuàng)新指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。2022—2024年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年突破萬(wàn)億元。在平臺(tái)建設(shè)方面，國(guó)資國(guó)企積極牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。中央企業(yè)目前已組建23個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，并與高校院所、民營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)新主體深入合作，牽頭成立33個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。此外，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，多措并舉提高原始創(chuàng)新能力；大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和鏈長(zhǎng)建設(shè)，協(xié)同帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦解決行業(yè)“卡脖子”難題，全力攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)；積極整合內(nèi)外部資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

經(jīng)過(guò)多年改革與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的能力不斷提高。首先，科技創(chuàng)新功能不斷強(qiáng)化。在集成電路、量子通信、高端裝備制造、工業(yè)軟件、新材料等領(lǐng)域取得一系列新的突破，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁科技動(dòng)能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢根基，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“頂梁柱”和“壓艙石”功能。其次，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。近年來(lái)，從盾構(gòu)機(jī)到航空航天材料，從工業(yè)軟件到操作系統(tǒng)，從芯片制造到光刻機(jī)，從重燃發(fā)動(dòng)機(jī)到核心算法，中央企業(yè)集中攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。再次，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)取得顯著進(jìn)展。經(jīng)過(guò)兩批中央企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)后，共有58家中央企業(yè)承建97個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地。此外，國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)了許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，許多風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)性研發(fā)等，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出突出貢獻(xiàn)。

“十五五”時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的能力

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要以高水平科技自立自強(qiáng)為引領(lǐng)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。為此，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)打造創(chuàng)新領(lǐng)先的現(xiàn)代新國(guó)企，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的使命與能力，著力解決影響和制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。企業(yè)家精神既來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，也來(lái)自全體員工。首先，選拔培育更多優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)家。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)不斷完善選拔任用機(jī)制和公司治理，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中涌現(xiàn)出更多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)家，讓他們敢于創(chuàng)新、擅于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者角色，始終把企業(yè)和自身發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，用企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)效服務(wù)民族復(fù)興偉業(yè)，以國(guó)企創(chuàng)新使命擔(dān)當(dāng)詮釋深厚家國(guó)情懷。其次，營(yíng)造全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍與生態(tài)環(huán)境。賦予科研人員和團(tuán)隊(duì)更多技術(shù)路線決策權(quán)與資源調(diào)配權(quán)，以及更多職務(wù)發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)，使人人爭(zhēng)先創(chuàng)新。建立和完善創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，既要建立負(fù)面清單，清晰界定明令禁止的行為界限，又要探索出臺(tái)“白名單”，清晰界定容錯(cuò)和豁免范圍。要將企業(yè)家、員工組織創(chuàng)新攻關(guān)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的能力納入國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支持其基于戰(zhàn)略判斷開(kāi)展前瞻性布局。

完善使命驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體制機(jī)制。一是使命驅(qū)動(dòng)保障創(chuàng)新戰(zhàn)略定力。國(guó)有企業(yè)要將國(guó)家戰(zhàn)略需求與企業(yè)發(fā)展定位深度融合，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)迭代中保持戰(zhàn)略定力，確保創(chuàng)新資源向國(guó)家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域集中，夯實(shí)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)。二是優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)與治理機(jī)制。構(gòu)建激勵(lì)相容的創(chuàng)新機(jī)制，打破短期業(yè)績(jī)導(dǎo)向束縛。在董事會(huì)增設(shè)創(chuàng)新委員會(huì)，吸納技術(shù)專家等參與決策，提升技術(shù)路線的科學(xué)性；推行股權(quán)激勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化收益分成等中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，明確研發(fā)人員對(duì)創(chuàng)新成果的收益權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新積極性；推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)化決策流程，讓企業(yè)能快速響應(yīng)技術(shù)迭代與市場(chǎng)機(jī)遇，避免因低效管理錯(cuò)失創(chuàng)新窗口期。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在新能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、聯(lián)合研發(fā)等方式引入民企力量。引導(dǎo)國(guó)企對(duì)接市場(chǎng)需求，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

全面提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路和高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)與根基。首先，提高原始創(chuàng)新能力，進(jìn)一步打造原創(chuàng)技術(shù)策源地?；A(chǔ)研究是重大原始創(chuàng)新的前提和保障，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的短板。要通過(guò)制度性安排保障國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)研究投入保持合理規(guī)模、比重。其次，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家戰(zhàn)略牽引與組織優(yōu)勢(shì)，針對(duì)最緊迫、最重大的“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)布局和長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與各類市場(chǎng)主體高效協(xié)同，完善要素共投、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，更好形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)的合力。最后，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。著力構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才互促的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。對(duì)內(nèi)要著力暢通轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化科技成果披露、評(píng)價(jià)、評(píng)估、交易機(jī)制；對(duì)外要主動(dòng)承接并轉(zhuǎn)化各類創(chuàng)新主體的優(yōu)質(zhì)成果，通過(guò)建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)和場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新中心等，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，積極催生新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者：李政 周希禛，分別系遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖南湘江研究院高級(jí)研究員）