黨的二十屆四中全會《建議》提出：“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。”城鎮(zhèn)化的基本趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動力來到城市務(wù)工經(jīng)商，參與城市建設(shè)和發(fā)展。新時代以來，我們黨把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要位置，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高就業(yè)質(zhì)量、提升生活品質(zhì)。黨的二十屆四中全會《建議》關(guān)于深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為我們在“十五五”時期進一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、更加注重以人為本，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指明了方向。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意味著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這既是暢通城鄉(xiāng)要素流動、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量眾多、規(guī)模龐大。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底我國有近3億農(nóng)民工，比上年增加220萬人。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠為進一步拓展巨大消費市場規(guī)模提供前提條件，有助于釋放巨大內(nèi)需潛力，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和重要支撐。同時，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，新增的社會服務(wù)需求將催生一系列投資機會和就業(yè)機會，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速發(fā)展，不僅有利于提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，也能夠為新型城鎮(zhèn)化提供強勁發(fā)展動力。更為重要的是，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地獲得城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

新時代以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城市基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，進城農(nóng)民工居住條件逐步改善。同時要看到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高。比如，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在差距，進城農(nóng)民工享受保障性住房的比例較低，子女教育問題還需要更好解決，等等。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。落實好黨的二十屆四中全會精神，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中突出“科學(xué)有序”，具體可在以下方面著力。

加強就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口立足城市的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)穩(wěn)定性和技能水平相對較低等情況，可以新生代農(nóng)民工為重點，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點領(lǐng)域，進一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性，推動大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。支持企業(yè)為農(nóng)民工提供更高質(zhì)量、更為有效的崗位技能提升培訓(xùn)。

保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。子女教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的一個問題。為解決好這一問題，各地進行了積極探索。比如，浙江將隨遷子女入學(xué)事項列入省政府民生實事，讓隨遷子女在“家門口”就能上好學(xué)，助力能進城愿進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市。要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，進一步解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機制，強化隨遷子女義務(wù)教育保障。

打好住房保障組合拳。住房是群眾安身立命之所，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市具有重要意義。要鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，構(gòu)建從一張床、一間房到一套房的多層次保障性租賃住房供應(yīng)體系，探索籌建小戶型、低租金的保障性租賃住房，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落腳城市提供宜居且可負(fù)擔(dān)的生活空間。

維護社會保險權(quán)益。全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，提高社會保險制度的包容性和適應(yīng)性。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善各類人群參保政策，不斷健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，健全職業(yè)傷害保障制度，進一步織密民生保障安全網(wǎng)。

（作者單位分別為中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院、中國人民公安大學(xué)期刊部）