中國網(wǎng)評(píng)論員 樂水
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這標(biāo)志著中國對(duì)外開放又樹立了一座新的里程碑。而且，封關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇也頗具深意——1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放的偉大征程。在47年后的今天，啟動(dòng)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，無疑向世界傳遞出中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)。
所謂“封關(guān)”并非“封島”，而是將海南全島建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特殊政策。具體而言，“一線”指海南與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間的邊界，境外貨物、資金、人員等要素可在此實(shí)現(xiàn)高度自由便利的進(jìn)出；“二線”則是海南與內(nèi)地之間的分界線，主要對(duì)貨物和稅收實(shí)施精準(zhǔn)管控，防止走私風(fēng)險(xiǎn)；而“島內(nèi)自由”意味著在海南自貿(mào)港范圍內(nèi)，各類生產(chǎn)要素能夠相對(duì)自由地流通配置。
與中國現(xiàn)有的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)港具有截然不同的使命與定位。海南自貿(mào)港主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，代表中國對(duì)外開放的最高形態(tài)。而此前內(nèi)地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多側(cè)重在若干片區(qū)內(nèi)探索可復(fù)制的改革措施。因此，海南啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，不僅是增加了一個(gè)新的自貿(mào)區(qū)，更意味著中國制度型開放的整體躍升。
海南封關(guān)將把“高水平對(duì)外開放”轉(zhuǎn)化為可感可及的制度紅利。在關(guān)稅領(lǐng)域，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”商品范圍將從封關(guān)前的1900多個(gè)大幅擴(kuò)展至約6600個(gè)，占全部商品稅目的74%，相比封關(guān)前提升近53%。在貿(mào)易便利化方面，加工增值超過30%的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅。這一政策已吸引眾多高附加值制造業(yè)積極布局海南。以飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)為例，2025年1月至11月，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)海關(guān)共監(jiān)管79架次飛機(jī)、13臺(tái)次發(fā)動(dòng)機(jī)、13批次航材開展保稅維修，貨值達(dá)515.7億元，同比增長(zhǎng)68.6%。投資領(lǐng)域的開放同樣具有突破性。海南實(shí)行“禁限類清單+零關(guān)稅負(fù)面清單”管理制度，清單之外的領(lǐng)域充分放開，為國內(nèi)外投資者提供高度透明的準(zhǔn)入環(huán)境。在人員往來方面，更加開放的免簽政策和高度自由的出入境安排，為國際人才開展商務(wù)、工作、旅游活動(dòng)提供更多便捷。這些制度安排共同構(gòu)建起一個(gè)要素自由流動(dòng)、規(guī)則與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
選擇海南承載如此重大的開放使命，源于其獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值與中央的精準(zhǔn)定位。從地理區(qū)位上看，海南背靠國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，面向太平洋與印度洋，4小時(shí)飛行半徑可覆蓋全球21個(gè)國家和地區(qū)、47%的人口，是西部陸海新通道航運(yùn)樞紐和航空區(qū)域門戶。更重要的是，海南自貿(mào)港是新時(shí)代中國改革開放的窗口和示范區(qū)，承擔(dān)著為全國改革開放探路的歷史使命。特別是在當(dāng)前國際格局深刻演變、不確定性日益增多的背景下，海南封關(guān)不僅彰顯了中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心，更成為中國參與和引領(lǐng)新一輪全球化的“試驗(yàn)田”和“樣板間”。
當(dāng)西方大國高筑關(guān)稅壁壘，鼓吹“脫鉤斷鏈”之時(shí)，中國則以實(shí)際行動(dòng)舉起經(jīng)濟(jì)全球化的大旗。12月18日海南封關(guān)的落地，遠(yuǎn)比任何口號(hào)都更具說服力。它不僅是海南的新起點(diǎn)，更是中國以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自由貿(mào)易的宣言。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、復(fù)蘇乏力，而海南自貿(mào)港的實(shí)踐則證明：唯有堅(jiān)持互利共贏，才能破解保護(hù)主義困局。中國正以堅(jiān)定的步伐成為這一潮流的引領(lǐng)者。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
