中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 許勤華

11月21日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）在巴西貝倫閉幕。盡管談判過程依舊充滿不確定性，本屆大會(huì)仍在重重挑戰(zhàn)中取得若干值得關(guān)注的進(jìn)展。

COP30通過了三項(xiàng)共識(shí)性文件決議——《氣候變化信息誠(chéng)信宣言》《城市化與氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議摘要》以及《全球綠色工業(yè)化貝倫宣言》。這三份文件不僅奠定了大會(huì)的主基調(diào)，也釋放出明確信號(hào)：重建全球氣候合作的信任基礎(chǔ)，推動(dòng)多層級(jí)協(xié)同治理，并以綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為未來減排的關(guān)鍵抓手。

在具體議題層面，幾項(xiàng)積極成果引人注目。在森林保護(hù)領(lǐng)域，巴西憑借東道國(guó)優(yōu)勢(shì)，成功將熱帶雨林及其碳匯價(jià)值推向全球氣候議程的核心。巴西主導(dǎo)設(shè)立的55億美元“熱帶森林永久基金”通過資本市場(chǎng)與混合融資為森林國(guó)家提供生態(tài)補(bǔ)償，成為本屆會(huì)議最具標(biāo)志性的成果之一。在規(guī)則與市場(chǎng)構(gòu)建方面，本次大會(huì)建立了“合規(guī)碳市場(chǎng)開放聯(lián)盟”，意在建立共同的交易與核算標(biāo)準(zhǔn)，以期打通目前碎片化的全球碳信用交易體系，使其更好地服務(wù)于減排控溫目標(biāo)。此外，本次大會(huì)推出的《貝倫健康行動(dòng)計(jì)劃》是全球首個(gè)專門針對(duì)氣候變化與公共健康適應(yīng)的國(guó)際框架，將全球?qū)夂蜃兓m應(yīng)問題的重視提升到新的高度。

當(dāng)前，COP30的最終決議文本仍在激烈博弈中，兩項(xiàng)核心挑戰(zhàn)愈加得到凸顯。

一是，氣候融資承諾與實(shí)際需求之間差距巨大。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的3000億美元資金承諾，與發(fā)展中國(guó)家每年1.3萬億美元的資金需求相比杯水車薪。在當(dāng)前地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)、美國(guó)對(duì)能源轉(zhuǎn)型態(tài)度消極的背景下，達(dá)成新的、更高水平的資金協(xié)議幾乎不可能。

二是，在化石能源問題上各國(guó)立場(chǎng)分歧顯著。會(huì)議期間，已有80多個(gè)國(guó)家聯(lián)合呼吁制定化石燃料逐步淘汰路線圖，但推進(jìn)難度依然巨大。一方面，沙特、俄羅斯等主要產(chǎn)油國(guó)對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)；另一方面，化石能源企業(yè)在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外持續(xù)游說施壓，使這一議題面臨重重阻力。

COP30恰如一面鏡子，映照出全球氣候治理體系正經(jīng)歷根本性變革。氣候治理的主導(dǎo)力量正經(jīng)歷重心轉(zhuǎn)移：美國(guó)的缺席不僅削弱了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，更在一定程度上動(dòng)搖了發(fā)達(dá)國(guó)家的集體氣候治理雄心，影響了其他國(guó)家的參與信心。與此同時(shí)，“全球南方”國(guó)家正以前所未有的勢(shì)頭推動(dòng)氣候議程，重塑全球氣候治理格局。

此外，全球治理機(jī)制的碎片化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇：一方面，碎片化可能導(dǎo)致談判結(jié)構(gòu)分散、削弱全球整體行動(dòng)的效率；但另一方面，它也催生了更多主體、更多機(jī)制、更多渠道并行的新型氣候治理模式。值得注意的是，盡管美國(guó)聯(lián)邦政府沒有到場(chǎng)，但加州州長(zhǎng)仍公開承諾將繼續(xù)推進(jìn)氣候行動(dòng)。大會(huì)也將城市與地方層面確立為《巴黎協(xié)定》落實(shí)的關(guān)鍵力量。由此可見，多元主體的參與正在為全球氣候治理開辟新路徑。

在這一全球治理格局深刻變革的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，其氣候行動(dòng)路徑需要展現(xiàn)更加系統(tǒng)、更加務(wù)實(shí)的新型領(lǐng)導(dǎo)力，以扎實(shí)貢獻(xiàn)和可行方案推動(dòng)全球氣候治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，以技術(shù)引領(lǐng)夯實(shí)氣候治理根基?！笆逦濉睍r(shí)期，是中國(guó)碳達(dá)峰攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段?！笆逦濉币?guī)劃明確提出，以“碳達(dá)峰、碳中和”為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略部署為中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮“示范型領(lǐng)導(dǎo)作用”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)憑借在可再生能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、智慧能源系統(tǒng)等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累，為全球能源轉(zhuǎn)型提供具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色解決方案。

第二，以多邊合作拓展氣候治理路徑。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化南南氣候合作，通過知識(shí)共享、能力建設(shè)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國(guó)家提升自主減排能力，同時(shí)積極推動(dòng)形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的混合治理模式，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際組織、區(qū)域聯(lián)盟等多主體協(xié)同發(fā)力。

第三，以制度建設(shè)塑造氣候治理秩序。中國(guó)需要加強(qiáng)在全球氣候治理中的制度性話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、包容、有效的國(guó)際規(guī)則體系。這包括推進(jìn)區(qū)域碳市場(chǎng)互聯(lián)互通、共建透明度機(jī)制、推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，并在關(guān)鍵議題中提出富有建設(shè)性的中國(guó)方案，為全球氣候治理持續(xù)注入確定性和正能量。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲