中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 孫健翔
8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《美式“航行自由”法律評(píng)估報(bào)告》中英文版，對(duì)美國(guó)所謂的“航行自由”主張進(jìn)行法律評(píng)估，指出美式“航行自由”本質(zhì)是“軍事威脅的自由”。
“航行自由”本是國(guó)際海洋秩序的基石，卻被美國(guó)異化為推行霸權(quán)的工具。近年來(lái)，美國(guó)以“維護(hù)海洋規(guī)則”為名，頻繁開(kāi)展所謂“自由航行”，實(shí)際遵循的卻是以國(guó)內(nèi)法侵蝕國(guó)際法、以武力威懾替代平等協(xié)商、以戰(zhàn)略私利綁架地區(qū)安全的霸權(quán)邏輯。美國(guó)的做法主要有以下幾方面：
首先，炮制法律概念，混淆視聽(tīng)。為了以法律之名行霸權(quán)之實(shí)，美國(guó)自創(chuàng)多個(gè)“法律概念”。其中，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國(guó)際水域”實(shí)際源于美國(guó)《海軍行動(dòng)法指揮官手冊(cè)》，該手冊(cè)將全球海域分為“國(guó)家水域”和“國(guó)際水域”兩類(lèi)。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法中根本不存在“國(guó)際水域”的概念。從當(dāng)前國(guó)家外交實(shí)踐和國(guó)際司法案例看，“國(guó)際水域”是個(gè)不專(zhuān)業(yè)且口語(yǔ)化的詞語(yǔ)，并未被大多數(shù)國(guó)家或國(guó)際司法機(jī)構(gòu)接受。而美國(guó)將其掛在嘴上，企圖在國(guó)際輿論中灌輸該概念積非成是，以國(guó)內(nèi)概念侵蝕國(guó)際公約權(quán)威性。
其次，動(dòng)用軍事力量，挑釁施壓。1979年，美國(guó)卡特政府出臺(tái)“自由航行計(jì)劃”就是為阻擾發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身海洋權(quán)利。美國(guó)圖謀搶在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》談判就領(lǐng)海標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致前推出“自由航行計(jì)劃”，以便最大程度保證美軍出入全球海域的機(jī)動(dòng)性。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處也公開(kāi)承認(rèn)，“限制美國(guó)海軍在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域的行動(dòng)能力，可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)大戰(zhàn)略發(fā)生重大變化”。除達(dá)成抵近偵察、情報(bào)搜集等軍事目的外，美軍艦艇在不提前申請(qǐng)或通報(bào)的情況下，強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)12海里領(lǐng)海，就是要達(dá)到威懾、施壓相關(guān)國(guó)家，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的目的。
最后，配合國(guó)家戰(zhàn)略，伺機(jī)而動(dòng)。21世紀(jì)初的10年，美國(guó)從未對(duì)“南海航行自由”提出異議。美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”后，日益加強(qiáng)對(duì)南海的介入。特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)奉行“全面遏華”戰(zhàn)略，以海遏華手段層出不窮。美方坦言，這一時(shí)期對(duì)美軍開(kāi)展“自由航行行動(dòng)”的申請(qǐng)比以前快得多，從而使“自由航行行動(dòng)更加常規(guī)、更加準(zhǔn)時(shí)”。拜登時(shí)期，美國(guó)大力推動(dòng)“一體化威懾”，加強(qiáng)在中國(guó)周邊海域前沿部署，力圖從海上遏制中國(guó)發(fā)展。以“自由航行行動(dòng)”和軍事演習(xí)為菲律賓等國(guó)的海上挑釁行為撐腰壯膽。美方聲稱(chēng)“自由航行行動(dòng)”是挑戰(zhàn)所謂“過(guò)度海洋主張”，但美國(guó)智庫(kù)昆西研究所則指出，按美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，盟友澳大利亞和加拿大也有“過(guò)度主張”，但美國(guó)并沒(méi)有采取行動(dòng)，盡顯雙標(biāo)本質(zhì)。
美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”從未真正服務(wù)于世界海洋秩序，而是始終圍繞其全球霸權(quán)戰(zhàn)略展開(kāi)。美國(guó)一直標(biāo)榜自己是海洋自由的“維護(hù)者”，實(shí)則以限制他人之“自由”維護(hù)自身之“自由”。海洋是人類(lèi)的共同財(cái)富和共同家園，與人類(lèi)的前途命運(yùn)和世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。維護(hù)航行自由必須回歸初衷，以守護(hù)國(guó)際航運(yùn)暢通為要，而不是以軍事力量追求單邊霸權(quán)。（作者單位系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
